8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。专家认为，未来如果采取多管齐下的方式 ，降低项目资本金比例 ，扩大企业债和银行贷款的支持力度，以及民企更多地进入 ，可以使得投资加快。
8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地助力经济发展。
该会议指出，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改 、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。
今年以来投资下行压力大仍大。1-7月全国固定资产投资（不含农户）288469亿元 ，同比名义增长11.2% ，增速比1-6月份回落0.2个百分点，距离全年15%的目标存在距离。而1-7月基础设施投资（不含电力）49835亿元，同比增长18.2%，增速比1-6月份回落0.9个百分点 。
其中1-7月，全国铁路运输业 、水利管理业分别投资3366亿元 、3689亿元 ，当着并未完成上半年进程过半的进度 。
中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP（政府和社会资本合作）项目引导资金，可以解决一部分重大项目投资资金问题 。未来如果采取多管齐下的方式，降低项目资本金比例 ，扩大企业债和银行贷款的支持力度，以及民企更多地进入，可以使得投资加快。
“现在一是要解决项目储备问题，同时要加快设计，因为有的工程设计时间比施工时间还长，二是解决钱的问题。这2个问题解决后，投资进展会更快些。”他说 。
加快重大工程建设
8月26日的会议指出，近期国务院委托中国科协、发展研究中心 、中科院等第三方机构对大众创业万众创新、增加公共产品和服务供给 、精准扶贫等政策落实情况进行评估。总的看 ，上述政策效应不断显现，对稳增长、扩就业 、惠民生发挥了积极作用。
但实施中仍存在落实不到位、工作不协同 、措施不配套等问题。
为此，要锲而不舍抓落实 ，坚决克服不作为和懒政庸政，对政策落实“精耕细作”。
一要紧扣大众创业万众创新需求 ，加快科技资源共享 、研发税收优惠 、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权 、收益权改革等政策落实。
二要进一步破解审批繁琐 、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路 、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金 ，扩大有效投资需求。
三要根据精准扶贫要求，完善贫困人口识别机制，整合资金和资源 ，提高扶贫成效。
会议要求，要进一步用好第三方评估这一政府管理创新举措 ，为政策落实提供社会支撑。
李克强指出，国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复 。
他指出 ，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时 ，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻” 。
交通银行分析师夏丹指出，目前像棚户区改造收益低 ，如果直接给民企的话，一般不愿意投资，办法是将周围的土地打包 ，否则单独做棚户区改造房地产企业难以挣钱。“通过棚户区改造使得土地升值 ，给以部分土地和项目回报等 ，这是可以解决项目资金问题的。”
而8月25日全国工商联发布的报告也显示 ，2014年，民企500强已通过PPP（政府和社会资本合作）等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的民营企业500强共有58家，占比11.6% ，有意向进入的企业有136家 ，占比27.2% 。
民营企业为什么对PPP兴趣不大，全国工商联副主席黄荣认为，这与PPP项目推进还有一个不断完善的过程有关，“特别是民间资本参与的热情和程度还不太尽如人意。”
他认为，民企所以不对PPP项目积极，一方面民营企业可能不了解政策措施，另一方面在实际参与过程中遇到一些问题，影响了参与的热情和程度。
水利部发展研究中心高级工程师柳长顺指出 ，很多大项目不是没回报机会，也不是缺乏资金 ，而是操作有问题 。他认为，很多水利项目，企业出钱改造后土地升值，本来民企获得产权或者收益权回报是很大的 ，但是当地国土部门一般不敢单独操作，这需要当地政府全力推。“民企也有顾虑，收益权等政策的持续性 。民企怕的是最后投资泡汤。”
设PPP引导资金
国务院常务会议提出了通过设立PPP引导资金，来解决投资资金的问题 ，这的确是一个新的出路 。
目前，重点投资项目资金获取的途径有项目资本金 、企业债券等债券以及银行贷款。
其中 ，项目资本比例金规定很严，比如铁路项目自有资本金比例需要达到25%，公路和城市轨道交通自有资本金比例为25% ，保障房为20%。而企业债券需要国家发改委审批，如果是可转债（转为股份）由证监会等批准 ，其余的则需要银行贷款 。
但是目前投资资金从银行贷款的比例在下降 。比如 1-7月份，全国固定资产投资到位资金312572亿元 ，同比增长6.8%，增速比1-6月份提高0.5个百分点。其中国家预算资金增长20.2% ，增速提高1.6个百分点；国内贷款下降4.2%，降幅缩小0.6个百分点；自筹资金增长8.6%，增速与1-6月份持平；利用外资下降23.9% ，降幅缩小7个百分点；其他资金增长4.5%，增速提高2.1个百分点。
中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP引导资金，可以解决投资资金问题，如果资本金比例降低，企业债券和金融贷款比例提升 ，这可以整体促进重大项目的投资资金建设 。
引导资金的好处是 ，政府先拿钱 ，其他社会资本跟进，如果收益相对有保证 ，企业和机构加入应该会很积极。“这可以弥补大项目贷款不足和自有资本金不足的问题。”他说。
他认为，铁路投资可以借鉴公路建设，以收费来解决资金不足的问题。但铁路与公路****的不同是铁路需要有调度，通过设计线路来给跑的机车 ，但这一问题可以通过现代技术解决 ，将很多单独线路可以设计出来像公路一样出租和收费。
目前 ，许多地方已经设立了PPP项目引导基金。而很多企业也对PPP项目越来越感兴趣 ，很多回报也在眼前。但是落地依然很难 。
山东中天水土资源生态建设开发有限公司总经理卜凡敏告诉记者，全国有盐碱地数亿亩，多年来一直闲置 。自己公司通过引进消化国外技术掌握了改盐碱地为良田的技术，一亩成本为1000元左右，这可以为各地政府解决大量的工业用地问题 。
本来很多民营企业愿意出钱，通过改良土地后发展生态农业收益大，但是由于这对地方政府财政收入来说增加不大，所以，地方政府对这个项目的推动并不积极。
“本来企业出钱改造盐碱地，政府给地 ，企业有土地回报的好事情，实际不好操作。政府不愿意出钱，而企业愿意出钱但地不好拿 。”他说 。 |
